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全国政协委员刘尚希:摸索建立基于数字经济的新税制

2021年03月06日 06:26来源:未知手机版

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3月5日,第十三届全国人民代表大会第四次会议开幕会举行。

根据政府工作报告,今年经济增长预期目标设定在6%以上,城镇调查失业率在5.5%左右等。宏观政策要继续为市场主体纾困,保持必要支持力度,不急转弯。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希接受21世纪经济报道记者专访表示,随着经济的稳步恢复,政策对冲力度需相应下调,不过积极财政政策依然维持相当力度,且向小微企业、个体工商户等倾斜。

政府工作报告在对未来五年的发展目标中提到,要加快数字化发展,建设数字中国。可以预见的是,数字经济占GDP比重会不断提高。

刘尚希表示,随着数字经济的发展壮大,税收与税源背离问题加剧,各国都在探讨数字税的问题,我国也需要摸索基于数字化的新税制。

积极财政政策仍保持相当力度

《21世纪》:2021年会是怎样的一年,6%以上的经济增长目标是否可以实现?

刘尚希:2021年疫情的不确定性在下降,经济在稳步恢复,市场主体的预期在改善,实现6%以上的增长目标是有可能的。当然,海外疫情影响仍在,我国也面临压力。

《21世纪》:今年积极财政政策安排,相较2020年而言,赤字率有所下调、抗疫特别国债被取消、地方专项债规模有所下调,如何看待这系列安排?

刘尚希:去年疫情对经济短期冲击较大,需要以较大力度的政策加以对冲。今年疫情风险整体在下降,财政对冲力度可以下降,对应的赤字率、专项债等可以适当下调。

但是,2021年依然面临不确定不稳定因素,所以积极财政政策依然要保持一定力度,宏观政策要保持连续性、稳定性,不急转弯。今年财政政策保持着相当力度,相较2019年以及以往年份,新增政府债务规模依然保持高位。

《21世纪》:2021年继续减税降费,更多向小规模纳税人、小微企业和个体工商户倾斜,这是出于什么考虑?

刘尚希:当前,中小微企业、个体工商户面临的困难依然较大。受疫情拖累较明显的餐饮、酒店、旅游等服务行业,整体需求依然疲弱,这些行业里很多都是小微主体。只有保市场主体,才能保就业、保民生,所以有必要针对这些主体采取一些对冲性的政策。今年的宏观政策,包括财政政策、货币政策,都会往中小微企业、个体工商户倾斜。

政府要过紧日子

《21世纪》:受疫情冲击,去年全国财政收入规模下降了3.9%,今年的预算报告预计财政收入增长8.1%。这是否意味着,地方财政困难会大大缓解?

刘尚希:去年在疫情冲击下,有些地方的财政收入出现断崖式下滑,而支出不但不能减少,反而要急剧增加,所以去年的收支缺口很大。为此,中央采取了一些特殊措施,比如增发抗疫国债等,来确保地方基本民生保障、工资及时发放和政府运转。

今年经济会有恢复性的增长,也会带动财政收入的增长,整体财政状况会改善。但是,今年的抗疫特别国债取消了,赤字规模和专项债也略有下调,地方财政依然处于紧平衡的状态。所以,今年财政收入状况在好转,但地方政府可能并不轻松,依然要过紧日子,需要精打细算。

《21世纪》:今年的经济增长目标是6%以上,财政收入预计增长8.1%,怎么看这中间的差异?

刘尚希:经济增长目标6%以上是相对谨慎的估计,很多机构预测,经济增速可能到8%。另外,当经济快速恢复时,财政收入可能会提速。经济增速和财政收入这两者间的差距,是合理的。

摸索建立基于数字化的新税制

《21世纪》:市场很关注数字经济的话题,你近期提到,我们需要一套基于数字化的新税制理论,什么是基于数字化的新税制?

刘尚希:数字革命对人类经济社会带来深刻影响,不仅影响企业组织架构,对相关法律、制度和现有的科层架构也可能带来颠覆性改变。现在主要的税种是建立在工业经济的基础之上,未来无论是税收征管、税种、税基等,可能都需要进行适应性的改革。

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